在地方政府将社保资金视作几乎不受约束的第二财政时，这些部门的任务就是出纳。成立专门对人大负责的全国性质的社保基金运营组织，独立运作，才能保证资金专款专用。

　　金秋时节，当你憧憬着坚实的皮草因搭配绚烂的毛领而美丽动人时，有人告诉你，皮草不见了，那便是宣布你的冬天提前到来了。

　　社保资金的保值与增值是皮与毛的关系。曾几何时，专家们呼吁毛之光亮何其重要，建议社保资金不应该只投资于国债与银行存款。以上海为代表的社保部门的作奸犯科曝光后，人们的目光才重又聚焦到皮这一根本上来。

　　皮是本，毛是利。社会保障对于个人来讲，就是一笔风险投资。个人参加保险实则是将养老风险由个人承担转向社会承担的过程，资金的收支、运营、管理处处充满着风险。理想的养老保险运营机制首先是保本，其次是获利。

　　参加养老保险的个人是委托人，养老金复杂的运作需要借助代理人才能完成。世界各国成功的经验表明，代理人的选择应该坚守以下准则。

　　第一，代理人的独立性；

　　第二，代理人违规必须严惩；

　　第三，委托人尽可能低成本地监管代理人。

　　比照上述原则，我们可以很好地勾勒出中国未来理想的社保基金运行模式。

　　首先，代理人的独立性。目前社保基金的运作者，是社保、卫生、人事、建设等部门的公务员，其行为统统受制于政府。在地方政府将社保资金视作几乎不受约束的第二财政时，这些部门的任务就是出纳。成立专门对人大负责的全国性质的社保基金运营组织，独立运作，才能保证资金专款专用。该组织须在专门的法律框架内委托国税部门通过社会保险税的形式筹集资金，委托劳动和社会保障部门按标准发放资金。

　　其次，代理人违规必须严惩。对上海社保案的违规者严惩不能解决根本问题，因为在代理人不独立的背景下，严惩不近人情。此处讲的严惩是针对独立的代理人而言的，严惩与激励是对应的。保值不必激励，获利必须激励。因此，在该组织内部可以实行市场化的运作机制，但这并不意味着代理人应该唯利试图。

　　最后，低成本地监管。惩罚代理人，往往是出现损失的时候。保命钱的特性决定了日常监管的重要性，这直接影响到监管的成本和效果。养老金的监管需要专业的审计，更需要参保人的火眼金睛。增加资金运作的透明度，定期公布资金的余额是最基本的工作。除此之外，减少代理人也是降低监管成本的重要内容。前面提到的由国税部门收税代替各种部门收费即是一例。

　　上面谈到的是一个非常理想的养老金的信托模式。在当前的背景下，这一模式的运作还不成熟。任何的改革都是利益重新分配的过程，在将社会保险金集中并独立管理的过程中，没有一个部门愿意放弃自己的职责，虽然这种职责的实施看起来有点开山收钱的味道。

　　在地方政府纷纷挪用社会保障基金的环境下，呼吁中央政府统管全国社保基金的呼声越来越大。诚然，这样减少了代理人，但是如果不增强代理人的独立性，人们仍然要问：难道中央政府就不会挪用我们的养老金吗？

　　这个疑问是有历史根据的。计划经济年代，全国一盘棋，工人与农民的养老金完全是由中央政府来掌控的。中央政府挪用养老金投入到低效的国有企业，结果造成了目前养老金的严重亏空。

　　其实，有比社保基金安全更重要的事情。有了皮，才会考虑皮的安全。在养老金欠账不止8000亿的事实面前，先把皮衣上的窟窿补上，寒冷的冬天才会感受到春的温暖。