能源“婆婆”理应“言归正位”-发改委-浙江在线-浙江潮评论

　　媒载：国家或许将设立副部级的能源单位，其编制已由发改委能源局上报中编办，初步编制为60人。(见中新网2005年3月23日电)消息表明：我国能源开发将有一个“婆婆”主管，过去各自为政的局面即将结束，统一的有计划有步骤的能源开发程序即将登场。无疑，能源开发归口一个“婆婆”管理，“婆婆”“言归正位”是势在必行。

　　今年1月19日，国务院会议郑重其事作出决定，对在2004年造成148人死亡的大平矿难事故中，负有领导责任的河南省分管副省长予以行政警告处分。此举打破了事故处分不上省部的惯例，格外引人注目。然而，从1月19日至3月19日才2个月，又先后传出了辽宁阜新孙家湾煤矿发生遇难211人和山西塑州矿难遇难达69人的两宗特大矿难。

　　孙家湾及塑州矿难的发生，尽管总书记、总理高度重视，相继作出批示：全力抢救阜新矿难被困人员，严防事故再次发生。国家安监局领导及辽宁山西两省党政领导均在第一时间赶赴现场指挥抢救，千方百计把损失减到最低限度。但终因夺去近280多个同胞生命而令人格外揪心、痛心。人们自然对近年来陆续出台的一系列安全防范措施的实效力度进行反思。有资料显示：中国去年生产了占全球35%的煤炭，却付出了占全球煤矿工人死亡总数约80%的惨重代价，创下每生产100万吨煤就夺走3名矿工生命的记录。这就证明，对于煤炭工业的安全生产，确要从体制方面进行探究了。

　　笔者细看各地近来出台的安全生产措施，从周密性而言，确实已属无懈可击；从层层动员的一连串动作而言，也不能说不重视；从处分责任官员的凌厉程度而言，更引起官员们的震动。但是，矿难为何总是与人们捉迷藏，你在东边刹，它在西边爆；你刚前脚走，它在后边跟？事故尤其是特大灾害总是不能止息。问题很清楚，矿难屡屡发生，既与监管措施松懈有关，更与管理体制有关。

　　先分析宏观体制。现在国内的煤炭工业管理，自从上世纪90年代初撤消能源部后，作为能源工业政策划归国家发改委“调控”；而安全监督工作又归口安监部门及各省。众所周知，发改委是个综合部门，难以有专门的力量研究煤炭开发管理；而安监部门又属各行各业安全生产的总管，同样难以专门研究煤炭特殊行业的安全监管。迄今一个年产量近20亿吨的煤炭工业，没有一个专门机构主管，其规划开采、生产管理及安全监督就无法形成统一的制度，就会出现各自为主、五花八门的现象。因此，审视一系列矿难，尤其是审视一系列矿难捉迷藏般的爆出，似乎不能撇开时下能源工业无行业主管部门的体制问题，今使能源工业主管机构“脱颖而出”“言归正位”应是抓到问题的实质。

　　再分析微观体制。时下煤矿管理几乎实行经理负责制。国有的煤矿多为董事会领导下董事长负责制，民营的则是老板负责制。而这种“负责制”多是对收益盈亏负责，却有不对矿工生命安全负责的漏洞。由于只管盈亏，不问死活，许多隐患就有可能随时发生。人们看到，河南大平、陕西陈家山、阜新孙家湾以及山西塑州这些老煤矿尽管都已转了制，但似乎并没有把技术革新、改良技术装备放在头等位置，工人下井几乎都是人工操作，因此，危险因素始终未能消除。

　　诚然，彻底消除矿难事故隐患的措施不仅在上述几方面，还应包括官员的素质、管理责任感及矿工的素质。但是，从体制方面去探究才是根本对策。而今，国家专设一个副部级的能源主管就表明统一管理能源开发的决心。